2026年5月26日，上海国有资本运营研究院（以下简称 “上海国资院”）课题组赴上海久事集团，开展《“十五五” 背景下上海国资国企穿透式监管融合研究》专题调研。上海国资院院长罗新宇及课题专家组、相关专家学者参与座谈交流。上海久事集团总裁董珞、总审计师周耀东、董事会秘书曹奕剑及相关部门负责人接待调研组一行。此次调研是课题组近期密集走访上海市属国企集团、各区国资委的关键一站，标志着该课题在前期框架搭建、专家论证、企业访谈的基础上，正式迈入场景深度挖掘、现实问题精准研判的攻坚阶段。

罗新宇在调研中表示，穿透式监管是国资监管数智化转型的核心抓手，更是完善国企治理体系、提升治理效能、筑牢国有资产风险防控防线的关键路径，对新时代国资国企高质量发展具有重要现实意义。

本次调研紧扣价值创造、穿透监管双重核心目标有序开展。座谈会上，课题组详细介绍了课题研究政策背景、整体规划、阶段性研究进展及初步研究成果，重点围绕行业政策发展趋势、国企监管实践路径、全域数据治理体系、重大经营风险防控、跨层级监管协同机制等核心议题展开深入研讨。久事集团立足自身经营管理、国有资产运营、数字化体系建设、全流程风险管控等实际工作，全面分享了企业在精细化管理落地、数据支撑能力建设、集团集约化管控升级等方面的实践经验与思考建议，为课题组优化完善上海国资国企穿透式监管整体研究体系、形成落地性研究成果提供了宝贵实践样本与重要参考依据。

深化穿透式监管课题研究，是上海国资院主动服务上海新一轮国资国企改革深化提升行动、助力国资监管模式迭代升级的重大课题。党的二十大明确提出深化国资国企改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大。步入“十五五”开局关键期，传统备案式、报表式静态监管模式已难以适配新时代国资国企发展需求，国资监管正加速向数据支撑、风险导向、价值牵引的主动式、前瞻式监管转型。

课题组研究指出，穿透式监管绝非单一信息系统搭建工程，而是涵盖组织架构、制度体系、技术支撑、数据底座、责任闭环的全方位国企治理能力重塑。其核心变革逻辑，在于推动监管视角从传统单一 “看法人主体”，向看业务实质、看项目运行、看底层资产深度转变，依托数据驱动实现风险前置防控、企业管理提质增效。

目前，该课题研究已形成清晰完善的推进实施路径。2024年底，上海国资院牵头举办首期智能化穿透式监管研讨会，凝聚业内研究共识与专业智慧；2025年4月，再度组织穿透式监管专家专题研讨会，围绕政策落地要求、监管权责边界、技术实施路径、企业落地痛点难点等议题集中攻坚、集思广益。近期以来，课题组持续深入上海市属各大国企集团、各区国资委，通过实地走访、座谈访谈、典型案例梳理等多种形式，推动研究工作从政策理论解读迈向企业实践验证，从宏观框架设计下沉至具体业务场景应用。

从前期实地调研结果来看，上海国资国企在财务数智化建设、司库体系搭建、财务共享运营、智能风险预警等领域已具备良好发展基础，部分标杆企业已构建起以资金集中管控、财务统一核算、运营指标监测、智能数据分析为核心的数字化管理体系。但同时，全面落地 “一竿子插到底” 的穿透式监管要求，行业仍面临诸多共性痛点：业务系统与财务系统互联互通不足，源头数据质量参差不齐、统计口径标准尚未统一；历史海量数据清洗、补录及全链条追溯难度较大，企业内部异构系统林立、数据孤岛现象突出；业务、财务、信息化、风控多板块协同联动机制尚不健全；针对业态布局复杂、股权层级繁多、参控股关系多元的国企，如何平衡 “监管穿透见底” 与 “企业经营放权”，亟需分类施策、稳妥推进。

针对行业现存痛点与发展瓶颈，课题组在调研中创新性提出“双轨并行、融合发展”路径。一方面，对风控体系完善、数字化基础扎实的国企，着力深化全域风控体系建设，聚焦重大资金流向、重点投资项目、产权结构变动、对外担保事项、供应链核心交易等高风险领域，打造全覆盖、深层次、高精度的全域穿透监管模式。另一方面，对业态结构复杂、数字化基础差异较大的国企，坚持从高价值、高风险、易落地的关键业务场景切入，以点带面推进监管规则沉淀、核心指标体系搭建、内部系统互联互通，杜绝模板化套用、层层加码盲目取数，切实提升国资监管的精准性、有效性与可操作性。

下一步，上海国资院课题组将坚守问题导向、场景导向、应用导向，统筹监管端与企业端双向协同发力。在监管端，重点攻坚穿透式监管统一数据标准、通用共性指标体系、标准化监管规则库、智能化风险预警机制建设，推动宏观监管要求转化为可识别、可归集、可校验、可落地的数字化监管规则。在企业端，立足不同国企的治理结构、业务业态、数字化基础差异，开展企业数字化成熟度专项诊断与典型应用场景深度研究，探索构建一企一策、分层分类、重点穿透的差异化实施路径。同时，课题组将系统梳理整合后续调研成果，编制形成专题专报、深度研究报告及行业白皮书，为上海国资国企完善现代治理体系、守牢国有资产安全底线、持续增强价值创造能力提供专业智库支撑。

未来，上海国资院将持续发挥在国资国企改革研究、政府决策咨询、企业实践服务领域的专业智库优势，紧密对标国家及地方国资监管政策要求，精准对接国企改革发展实际需求，深耕一线调研研究，加快把调研成果转化为可落地、可推广、可迭代的制度设计建议与实操解决方案，持续为上海国资国企深化改革、提质增效、实现高质量发展贡献智库力量。